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市县基础测绘工作的主要特征和任务分析

归档日期:07-25       文本归类:地貌特征点      文章编辑:爱尚语录

  市县基础测绘工作的主要特征和任务分析_工程科技_专业资料。市县基础测绘工作的主要特征和任务分析 【摘要】 本文从基础测绘的基本概念和性质出发,对市县基础测绘的主要特 点和内容进行了研究分析, 结合市县实际, 提出了市县基础测绘工作的主要任务。 【关键字】基础

  市县基础测绘工作的主要特征和任务分析 【摘要】 本文从基础测绘的基本概念和性质出发,对市县基础测绘的主要特 点和内容进行了研究分析, 结合市县实际, 提出了市县基础测绘工作的主要任务。 【关键字】基础测绘;特征;任务;分析 引言 测绘是准确掌握国情国力、提高管理决策水平的重要手段。随着国家创 新体制的建立和信息化发展,基础测绘成果广泛用于国防建设、科学研究、国土 资源管理、城乡规划建设、水利、电力、通讯、石油、交通、能源、社会突发事 件应急事故处理、 防灾减灾等多个方面。市县基础测绘工作是我国基础测绘体系 中的重要组成部分,应用最多、服务面最广,直接面向国民经济建设和社会发展 的各个部门。因此,研究分析市县基础测绘工作的特点和主要任务,对于指导市 县基础测绘工作的开展,具有十分重要的意义。 基础测绘的概念和性质 基础测绘的概念 基础测绘是指建立全国统一的测绘基准和测绘系统, 进行基础航空摄影, 获取基础地理信息的遥感资料, 测制和更新国家基本比例尺地形图、影像图和数 字化产品,建立、更新基础地理信息系统。 把基础测绘的概念分解开来,可以看出基础测绘的主要任务分为四个组 成部分:一是建立统一的测绘基准和测绘系统。二是进行基础航空摄影,获取基 础地理信息的遥感资料。 三是测制基本比例尺地形图。四是建立基础地理信息系 统。 基础测绘的性质 基础测绘通过向社会提供统一、权威、标准的空间定位基准和基础地理 信息服务, 其生产目的不是为了营利,无法通过市场供求关系等竞争方式影响价 格,体现了公益性事业的基本特征。 《测绘法》明确规定“基础测绘成果和国家投 资完成的其他测绘成果,用于国家机关决策和社会公益性事业的,应当无偿提 供”,集中体现了基础测绘的公益性特点。 基础测绘工作规模大,系统性强,周期长,服务面广,其产品涉及国家 秘密和国家安全,一般由公共财政支持,为此, 《测绘法》要求“县级以上人民政 府应当将基础测绘纳入本级国民经济和社会发展年度计划及财政预算。”因此, 测绘法明确界定了基础测绘是公益性事业的性质。 基础测绘是我国测绘事业发展 的重要组成部分,是国家规划管理、公共服务和战略保障的重要基础,是国家地 理信息资源的核心资源。 市县基础测绘的特点 基础测绘获取的基础地理信息数据,是国家基础性、战略性的信息资源, 是保障国家安全、实现经济社会科学发展和促进国民经济信息化的重要保障手 段。从基础测绘的概念上理解,基础测绘一般都具有基础性、公益性、权威性、 统一性、保密性等特点。 作为市县基础测绘工作而言,在具有基础测绘的上述共有特点外,并不 完全等同于国家或者省级基础测绘。根据实际工作中的体会,我们还可以发现市 县基础测绘具有以下新的特点: (1)周期短。市县基础测绘的主要作用是直接面对市、县级政府和各有 关部门以及社会公众, 成果直接用于日常城市规划、土地管理以及公共管理和公 共服务, 满足本级政府局部规划、详细规划以及城市建设和人民群众生产生活的 需要,因此,市县基础测绘成果必须及时更新,具有更新周期短的特性。 (2)频率高。市县城市建设从一点一线开始每天都在进行,社会建设从 一个人、一栋楼、一个小区开始每天都会出现新情况,城市面貌每天都在发生着 变化。因此,市县基础测绘成果的使用频率非常高,具有使用频率高的特性。 (3)多样化。市县行政区域相对较小,测绘工作更趋细化和具体,直接 需要面对不同的政府部门、企业、厂矿和城市内的每一个区域、每一条路以及每 一个基础设施。 所以市县基础测绘工作不能仅仅局限于布设城市控制网和测制基 本比例尺地形图,而应当从经济社会发展的实际出发,按照统一、高效、便民的 原则,把基础地理信息、地下管线信息、地籍管理信息以及城市地理情况等多种 基础性的资源整合在一起,从而使市县基础测绘成果呈现出多样性的特点。 (4)局限性。一是按照国家关于基础测绘工作分级管理体制的要求,一 些基础测绘工作由国家和省级直接负责管理和组织实施,如进行基础航空摄影, 获取基础地理信息的遥感资料等,从而使市县基础测绘工作带有一定的局限性。 二是作为全国统一的测绘系统框架已由国家建立, 省级主管部门也相应做了大量 工作, 覆盖全省的高等级、 高精度空间定位网、 平面和高程控制网已经基本建立, 从而使市县基础测绘工作有一定的局限性,即高等级的平面、高程控制基准一般 不用大面积实施。三是地区经济发展不平衡,市县公共财政负担重,基础测绘投 入有一定的局限性。 市县基础测绘的主要任务 通过对市县基础测绘特点的分析,笔者认为市县基础测绘的主要任务, 主要包括以下几个方面: (1)控制网加密和完善。要在国家和省里现有平面、高程和空间定位网 的基础上结合实际工作需要, 建立满足城市建设、资源管理和公共服务需要的测 绘基准, 加密和完善平面及高程控制网。平面和高程控制网的等级以做到能够足 够满足需要为原则。同时,要按照国家的有关规定,及时将平面控制网改算至国 家 2000 大地坐标系上,并做好永久性测量控制点的保护、保管工作。 (2) 大比例尺地形图测绘。 测绘满足各项规划建设需要的 1:500、 1:1000、 1:2000 基本比例尺地形图。不同比例尺地形图的测制,要按照城市中心区、规划 和辐射区的要求,按梯度、分层次地进行科学安排和布局,做到既能满足不同用 途需要,又能做到节省资金。对于 1:10000 及更小比例尺的地形图,一般不用直 接测绘,可根据国家和省级基础测绘的实施情况,直接购买使用。同时,对于基 于不同分辨率的影像数据,由于其分辨率高、信息量丰富、影像直观等特点,在 日常规划管理决策中也有着十分重要的作用, 可根据不同市县的经济承受能力具 体确定。 (3)地下管线测绘。地下管线是城市的生命线,在城市建设、满足人民 群众日常生产生活以及应急事件处置中具有十分重要的作用, 目前已有许多省市 的地方性法规和政府规章中将其纳入基础测绘的重要内容。因此,市县测绘行政 主管部门应当会同城市规划等有关部门统筹安排,

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